为了进一步规范和加强对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费专项资金项目的管理，提高财政资金的使用效率，及时发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，改进预算管理，按照“统筹安排、专户存储、专款专用、财政监督”的原则进行管理和使用。为规范黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金项目的分配和使用管理。按照《关于开展2014年度财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函〔2015〕91号）、《关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9号）和《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）等文件要求，日博网址组织开展了“黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目专项资金”的绩效评价工作。

经过多年来的发展，黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费提供形式更加多样化，我们在评价过程中，要对各种形式的黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金的筹集、管理和使用情况，以及政策措施的执行落实情况开展评价。

按照绩效评价工作方案，此次评价经过动员布置、各项目承担单位撰写绩效自评报告、填报绩效指标自评得分表和基础数据表、召开绩效评价座谈会、实地核查项目单位情况、审阅项目单位绩效自评材料、评价工作小组分析评价并撰写总报告等几个阶段，完成了评价工作。

本次评价重点是对照项目任务书，考察项目资金到位与支出情况、项目进展情况等，从项目的投入、过程、产出及效果四个方面综合评价专项资金使用绩效，剖析专项资金投入及使用中存在的问题，分析原因并提出相应对策。

二、评价结论和绩效分析

2015年8月26日，市委党校实现整体搬迁，现办公地址为：湖北黄石经济技术开发区汪仁镇大棋大道东500号。总建筑面积39640平方米，其中，教学楼8400平方米，图书馆2600平方米，体育中心5910平方米，办公大楼3630平方米，专家公寓2890平方米，学员楼14940平方米，其他1630平方米。可同时容纳350人住宿和1000人培训。

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置预算经费1000万，其中：2014年，新校区运行费用100万元、2015年新校区购置经费600万元、2016年新校区购置经费300万元。

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费是根据黄财政文［2013］268号文，经黄石市人民政府批复，预算购置经费1000万。

通过对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目在项目决策、项目管理、项目产出和项目实施效果等方面的综合评价，得出如下结论：

最后采用加权平均法得出综合绩效评分为：91分，

评价结果类型为： A+

评价等级结论为：优。

本次绩效评价力图科学、合理、真实、有效，强调规范性和可持续性原则，坚持以定量分析为主、定性分析为辅的原则，采用指标打分法对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目进行绩效评价。项目决策 20分，项目管理投入35分，项目绩效 45分，

三、经验、不足和建议

（一）主要经验

（1）建设经费项目立项依据充分：总体目标明确，分别制订《配置方案》以及《配置清单及预算》。项目申报、批复等决策程序完备、合法，预算编制具体清晰。

（2）项目组织管理机构健全：成立了专门的领导小组，并实行具体项目分工负责制；②项目建设中的管理制度完善，保障项目运行，涵盖财务管理、数字资源建设、数据备份管理、档案网站管理、安全保障等多方面；财务制度合规，

（3）项目财务管理健全：采购程序合规，所有物品设备采购都采用招投标方式，并验收合格，三人审核后付款，保留10%质保金。

（4）项目绩效成果显著：2016年基础设施建设进一步夯实，现有设施设备已基本满足信息化建设的各种功能需求，加强党员培训教育，提高党员服务意识。

（二）不足和建议

（1）项目申报不规范，无《项目绩效目标申报表》，年度绩效目标模糊，缺少细化、量化的指标。评价中只能就事论事，很难分析已开展了的工作是否符合项目整体工作要求，技术配置是否符合要求等。

（2）资产后期管理目标不完善：该在项目建设中，资产购置程序合规有效。但在资产验收完工后，对资产无明确管理责任人，也无固定资产卡片，每台物品及设备，应建立固定资产编号，落实管理责任人。

（3）运行经费抵扣专项购置经费：财政部门2014年拨付党校运行费用100万元，当年党校并没有搬迁，该经费没有使用，用于抵付新校区工程外物品及信息化设备购置预算专项资金。

针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：

（1）规范项目申报，明确绩效目标：项目申报时，项目单位必须填写《项目申报表》，明确项目绩效目标及考核指标。立项批准后，财政部门应下发批复文件；

（2）建立资产管理跟踪制度：项目单位固定资产建设完成后，应建立固定资产卡片及编号，确定资产存放地点，落实部门管理责任人。将所有国有资产录入《湖北省国有资产管理信息系统》，制度化管理，

（3）明确专项建设资金预算：专项建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用，应按预算年度拨付及时到位。行政事业单位运行费用单独预算，当年节余，应抵付下年度的运行费用；财政部门预算资金更加明确分项，减少各方误会。

前言

一、开展绩效评价的背景

近年来，社会公众对公共支出的关注度日益提高，党中央、国务院也高度重视政府绩效管理，提出了一系列明确要求：党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；党的十七届二中全会、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”；党的十八大、十八届三中全会分别要求“推进政府绩效管理”、“严格绩效管理”。2015年李克强总理的政府工作报告强调“优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。”

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并重新颁布了修订后的预算法，于2015年1月1日起施行。新预算法文本出现六次“绩效”，要求公共财政预算绩效管理贯穿预算活动整个过程。在预算执行和监督环节，要求各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。在此背景下，日博网址决定正式开展黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费专项资金项目的绩效评价工作。

二、评价委托关系

湖北中天诚资产评估有限公司受日博网址委托，根据财政部门下达的绩效评价通知书，依照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号文件）和湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号文件）的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的客观、公平、公正原则，实施了必要的评估程序，完成了黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费”绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目立项背景

中共黄石市委党校是黄石黄石市委、市政府培训轮训党员领导干部、理论骨干及国家公务员、公共管理人员和政策研究人员的学校，是黄石市委的重要部门、市政府的直属单位。中共黄石市委党校成立于1952年，前身是由襄南公学组成的黄石市委干校。1984年9月迁至盘龙山。1988成立“黄石市行政管理干部学院”，1993年更名为“黄石市行政学院”，2003年7月，市委撤并四个城区的区委党校，成立市委城区联合党校。

该校实行党委、校委“双委制”领导体制。目前班子成员6人，副调研员1人。在职教职工55人，离退休人员60人。在岗教师中，专职教师17人，兼职教师8人；教授1人，副教授3人，博士（博士后）1人，在读博士1人，全日制硕士15人。设立15个内部机构，即校办公室、老干科、组织人事科、财务科、保卫科、教务科、学员组织科、党史党建教研室、经济教研室、综合教研室、科研科（图书馆、马列主义研究所）、信息网络中心、函授分院、总务科和园林科。另外，市委城区联合党校内设城区联合党校办公室

2015年8月26日，黄石市委党校实现整体搬迁，现办公地址为：湖北黄石经济技术开发区汪仁镇大棋大道东500号。总建筑面积39640平方米，其中，教学楼8400平方米，图书馆2600平方米，体育中心5910平方米，办公大楼3630平方米，专家公寓2890平方米，学员楼14940平方米，其他1630平方米。可同时容纳350人住宿和1000人培训。

2015年9月18日，中共黄石市委党校、黄石市行政学院、黄石市社会主义学院、中共黄石市委城区联合党校揭牌仪式在新党校举行。校领导费新岸、皮正茂、周德求、刘国容、孙爱民及全体教职工为黄石市委党校揭牌。此次揭牌仪式标志着党校新校区成功移交并正式投入使用；标志着黄石市委党校各项工作进入一个全新的发展阶段；标志着1952年成立的中共黄石市委党校虽几经异地搬迁，但红色旗帜依然飘扬在校园且更加鲜艳亮丽、光彩夺目；标志着黄石市干部教育培训工作改革创新迈出了坚实的一步。

2015年9月24日，黄石市委党校举行2015年秋季学期主体班开学典礼，这是党校搬迁至新校区后开办的首期主体培训班。

2015年11月21日——26，湖北省党校系统学习贯彻十八届五中全会精神师资培训班（两期）在黄石市委党校开班，这是黄石市委党校搬入新校区后首次承办大规模省级培训班。

党校是中国共产党对党员和党员干部进行培训、教育的学校。要认真贯彻落实全国党校工作会议要求和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识新形势下党校建设的重要意义，全面把牢党校性质定位，把党校姓党的根本原则贯穿党校一切工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密结合黄石市改革发展实际，不断开创全市党校工作新局面。

2、项目实施情况

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目为中共黄石市委党校连续性项目，该项目开始于2014年，黄石党校新校区工程外物品及信息化建设资金总预算为1000万元，截至日前已实际支付约830万元，主要投入在会议及多媒体、教学及办公家具、学员楼生活用品、食堂用品及校园零星物品等方面。从硬件上为党校的教学科研提供保障。一方面，多媒体教室的建设，使教学方式更加多样化，传统授课与多媒体授课相结合；教学内容更加丰富，不仅提高党员干部的理论修养，同时也注重提高党员干部的身体素质，例如体育馆的建设，为学员的体育活动提供场所。另一方面，在食堂和学员楼等方面的投入，让党员干部在党校学习提供后勤保障，吃得放心，住得安心，才能学得用心。

3、经费来源和使用情况

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费财政资金来源黄石市级财政拨款，属持续性项目，项目类型属常年性项目。主要用于中共黄石市委党校新校区建设。

A、黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金来源

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费预算拨付总金额1000万元，财政已拨付1000万元。其中：2014年，新校区运行费用抵付100万元；2015年，新校区购置经费600万元；2016年，新校区购置经费300万元。

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金来源明细表
2016年5月8日
序号	资金分类	资金来源类型	金额（元）	备注
1	市级	2014年运行费用抵付	1,000,000.00	未用运行经费
2	市级	2015年购置经费	6,000,000.00
3	市级	2016年购置经费	3,000,000.00
合计			10,000,000.00

B、黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金使用:

截止2016年4月底物品及信息化设备购置实际使用金额890.17万元，另有60.05万元为质保金尾款，需后期支付。

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费实行专项管理、分账核算，专款专用，专项用于黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费保障开支，包括收购、改建和新建黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费开支，不得用于其他开支。

2014年，购置经费使用金额 81万元；

2015年，购置经费使用金额 663.19万元；

2016年5月，购置经费使用金额145.98万元；

（二）项目绩效目标

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目财政资金绩效评价目标主要有以下两个方面：

一是日博网址为加强财政资金的“跟踪问效”，规范部门预算项目支出管理，提高预算资金的使用效率，推动全省预算单位开展财政支出绩效评价工作；通过组织预算单位开展项目支出绩效评价工作，探索建立规范的部门预算项目支出绩效评价指标体系，完善省级项目支出预算编制方法，并为以后年度部门预算编制和安排提供参考；通过绩效评价使预算单位树立绩效意识、成本意识和责任意识，提高财政资金的使用效率和效益。

二是考核黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目的运行绩效。考核被评对象的投入、建设和管理情况及实施效果，促进项目支出管理工作，确保财政资金的规范、安全、有效。

（三）绩效评价对象及范围

1. 评价对象

本次评价对象为黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目1000万元财政资金。

2. 评价范围说明

根据日博网址对本次绩效评价工作的要求及评价对象的具体情况，评价范围包括：（1）新校区工程外物品及设备购置情况；（2）配套工作实施情况，（3）资产管理效益。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的和原则

1、绩效评价目的

通过开展黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费补助资金绩效评价，旨在全面了解黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的拨付、使用情况以及取得的综合绩效，我们对预算资金的投入、过程、产出、效果四个方面进行绩效评价，反映项目立项的规范性、绩效目标设立的合理性和科学性、资金到位、支出情况，总结项目实施和管理的经验，评价绩效目标的实施效果，同时通过对项目资金绩效评价，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

开展黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费绩效评价，也是在确保黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费专款专用的基础上，加强黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的监督管理，提高资金使用效益，进一步规范黄石市委委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费工作内容和服务流程，建立健全黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费预决算管理制度，逐步建立高效的政府资金投入机制。

2、绩效评价原则

绩效评价主要遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（5）突出重点原则。根据项目实际情况，这次项目检查的重点从项目投入、过程、产出和效益四个方面进行评价。

（6）系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，以定量分析为主、定性分析为辅，系统反映预算支出所产生的社会效益和经济效益等。

（二）绩效评价设计过程

本次绩效评价的实施过程如下图所示。

图 1 绩效评价实施过程

（三）绩效评价框架

1、绩效评价依据

（1）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）；

（2）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；

（3）《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011] 416号）；

（4）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013] 53号）

（5）《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)》（中评协[2014]70号）；

（6）《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2014]376号）；

（7）《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号）；

（6）财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》及补充规定；

（7）日博网址《关于做好2015年财政支出项目资金绩效评价工作的通知》；

（8）《黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费管理办法》；

（9）中共黄石市委党校文件《关于申请拨付新校区工程外物品及信息化设备购置经费的报告》（黄校字[2013]15号）；

（10）中共黄石市委党校文件关于印发《中共黄石市委党校物资采购管理办法（试行）》的通知（黄校字[2016]13号）；

（11）中共黄石市委党校文件关于印发《中共黄石市委党校固定资产管理办法（试行）》的通知（黄校字[2016]14号）其他相关法律法规。

2、绩效评价指标与权重

根据《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》和日博网址《关于做好2015年度财政支出项目资金绩效评价工作的通知》，湖北中天诚资产评估有限成立了专门的评价小组，结合项目实际情况，构建了相应的评价指标体系，此次绩效评价在指标体系设计上共分为三级指标。其中，一级指标3个，分别为项目决策、项目过程管理、项目产出效果；二级指标12个，分别为项目目标、决策过程、资金分配、投入管理、财务管理、资产管理、项目产出、项目质量、服务对象满意度、资产利用、社会效益和可持续性影响；三级指标29个。

表2-1 黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费

绩效评价指标体系

一级指标	分值	二级指标	三级指标	分值	评分值	指标解释
项目决策	20分	项目目标	总体目标	3.0		(1)目标明确程度(20%)；(2)目标内容具体程度(20%)；(3)目标细化程度(30%)；(4)目标量化程度(30%)。
		项目目标	阶段性目标	3.0
		决策过程	项目依据	4.0		(1)项目政策依据(30%)；(2)项目是否符合实际情况/需求(30%)；(3)项目与十二五规划的一致性(20%)；(4)项目制定有中长期规划(20%)。
		决策过程	立项程序	4.0		(1)项目立项条件(30%)；(2)项目申报程序合规性(30%)；(3)项目批复(20%)；(4)项目进行了可行性研究/论证，编制了项目实施方案(20%)。
		资金分配	项目预算	6.0		(1)项目预算编制符合相关预算管理办法(30%)；(2)预算支出明细清晰具体(20%)；(3)预算年度绩效指标具体、细化、量化(30%)；(4)预算采购安排清晰具体(20%)。
项目过程管理	35分	投入管理	资金到位率	1.5		实际到位资金/计划到位资金×100%
			资金到位及时率	1.5		资金到位时间对项目工作的影响程度
			预算执行	2.0		(1)有预算经费使用的相关制度规定(20%)；(2)严格做到专项专用(30%)；(3)不挤占项目资金(20%)；(4)不超标准开支(30%)
		财务管理	管理制度健全性	3.0		(1)全面建立规范财务管理制度(25%)；(2)主管人员熟悉相关预算资金管理法律法规(25%)；(3)设立项目资金专款帐户、责任人清晰明确(25%)；(4)合理合规建立相关账目、科目(25%)。
			执行制度有效性	4.0		(1)建立严格的财务报销签字制度(20%)；(2)建立严格的印鉴管理机制(20%)；(3)建立严格的人员牵制机制(30%)；(4)建立严格定期内部自审自查制度(30%)。
			财务信息质量	3.0		(1)账簿证件齐全、账实相符、会计核算清楚规范(20%)；(2)原始凭证符合要求，手续齐全(20%)；(3)会计账务保存完好(20%)；(4)严格执行各项经费独立核算(20%)；(5)核算方法合规(20%)。
		资产管理	管理机构	4.0		(1)组织机构健全(30%)；(2)组织机构设置合理(20%)；(3)分工明确(20%)；(4)工作有效(30%)。
			管理制度	4.0		(1)管理制度建设：包括资产管理制度、责任制度、考核制度、检查验收制度等(50%)；(2)制度执行（50%）。
			实施管理	6.0		(1)项目采购管理：是否严格执行政府采购规定(30%)；(2)项目组织及实施安排科学合理(30%)；(3)项目有专人负责(20%)；(4)项目验收材料、总结报告(20%)。
			管理考核	6.0		(1)资产管理有定期考核制度(40%)；(2)资产后期管理维护完备(30%)；(3)考核效果(30%)。
项目产出效果	45分	项目产出	建设完成率	3.0		(1)硬件建设(50%)；(2)软件建设(50%)。(已完成数量/计划数量×100%)
			建设及时率	4.0		（1）软硬件设施配套及时(40%)；（2）设备选型先进及时性(30%)；（3）设备支出的合理性、及时性(30%)。
			正常运行率	3.0		物品及信息化设备应用系统（机房、局域网、网站及集群系统等）正常运行情况
		项目质量	数字化建设比重	3.0		数字化建设占项目建设情况的比重
			购置资产合格率	3.0		按100%合格达标率
			数字化率水平	4.0		数字化教学设备的先进程度
		服务对象满意度	学员教学设备满意度	3.0		服务对象满意度调查表
		服务对象满意度	学员生活设备满意度	3.0		服务对象满意度调查表
		资产利用	资产利用率	5.0		1-资产闲置率/全部资产×100%
		资产利用	资产功能适用性	5.0		所有购买的资产能否满足教学生活的设计要求
		社会效益	政治性	2.0		维护党的方针政策，遵纪守法
		社会效益	服务性	2.0		自觉为社会提供高效优质服务
		可持续影响	设备维护	2.0		设备维护有质保金及采购合同；
		可持续影响	人员经费	3.0		经费投入水平对总体目标实现的保障
	小计			100

3、绩效评价标准

本项目绩效评价指标设定的过程中，部分指标需要通过实施情况综合评价，部分指标需要通过实施情况进行动态分析。结合本项目特点，评价中采用的绩效标准通过以下几种方式确定：

（1）计划标准

计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（2）行业标准

行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（3）历史标准

历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（4）以经验数据和常识确定的标准

（5）对能够获取标准值的指标，根据不同指标的特征和属性，分别从计划标准、经验标准等中获取。

（6）定性指标标准值一般取为100。

（7）对不存在标准值又不宜用定性方法评价的指标，采用分档标准值，

各分档标准由评价工作小组根据项目具体实施情况选取，经专家讨论后确定。

以经验数据和常识确定的标准是指根据财政经济活动发展规律和管理实践，由相关领域经验丰富的专家经过分析研究后得出的有关指标标准或惯例。

评价结果级别评定是根据综合评分方法取得的计分结果确定所属等级。根据《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2013]376号），

本次评价结果类型包括A+、A、B+、B、C、D六种，

相对应评价结果级别为优、良、中、差。

表3 财政项目绩效评价计分结果级别评定对照表

评价计分结果	评价结果类型	评价结果级别
90分～100分（含90分）	A+	优
85分～90分（含85分）	A	优
80分～85分（含80分）	B+	良
70分～80分（含70分）	B	良
60分～70分（含60分）	C	中
60分以下	D	差

（四）绩效评价方法

为了从多维度、更准确地考察项目的绩效情况，在评价过程中我们采用了如下方法：

（1）绩效指标打分法。评价团队借鉴财政部2014年项目支出绩效评价共性指标体系框架，结合黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目的现实特点与行业特征，构造部分个性指标，并在指标框架的基础上设计基础数据表，进行了数据采集。之后，在征询项目主管单位意见基础上合理调整指标权重与绩效标准，进而根据项目特点进行打分，最后得出分值所处的等级，形成绩效评价结果。

（2）财务分析法。评价团队通过对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费预算表和项目经费收支表进行分析，了解项目经费实施情况，结合行政单位财务指标分析，采用比率分析、图表分析等方法，描述分析其各项明细投入、过程管理情况，对项目资金的财务状况进行评价。

（3）现场评价法。本次现场评价主要采取勘察、询查、复核等方式，对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。

（4）社会调查法。评价团队选取了问卷调查的方式，对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费进行了满意度问卷调查，评价项目支出的实际效用和绩效目标实现程度。

（五）证据收集方法

1、案卷研析

从项目管理单位黄石市委党校收集项目资料，整理分析，判断项目立项的合理性、必要性、可行性。并且通过互联网、报刊等广泛搜索关于项目的资料、数据，以提供相关分析的理论和财务资料，从而有利于更加客观、科学、全面、合理的做出绩效评价。

我调查了解到：黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的使用，其根本目的在于支持和推动基础设施建设,为黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备提供强有力的经费保障。但是，由于部门职能的限制，要使该项经费的使用效用达到最大，就必须实现多部门的协调配合，充分发挥各部门间的联动效应。充分发挥了黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的使用效率，在专项资金申请及评审流程上仍存在优化的空间，专项资金管理亟待改进。

2、开座谈会

通过与黄石市委党校等负责人进行访谈，双方进行有效沟通，听取项目管理方对于项目过程和经验的陈述和分析，并针对项目提出问题就定性指标进行核实，从而对项目开展情况有一个直观、多角度的判断，为绩效评价和撰写绩效评价报告奠定坚实的基础。

我们与领导座谈,了解到“黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费”项目在项目决策、资金使用、项目执行和管理方面情况较好，但在预算执行方面情况存在不足有待提高，在预算绩效目标编制、决算明细编制、各具体明细支出结构等方面仍需要财政部门加强沟通。

3、实地调研

通过对黄石市委党校现场调研，了解项目的最新动态和相关情况，并在反复沟通中了解项目的部分财务数据，核实款项使用情况与产生的效益。使绩效评价量化指标更充分，也确保绩效评价与项目的衔接度更高。

4、问卷调查

针对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的情况设计问卷，选择学员为对象进行满意度问卷调查，对调查结果进行整理统计，以客观、科学、全面评价项目支出的实际效用和绩效目标实现程度。我们通过问卷调查,了解到：在对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置的使用过程中，市委党校建设对社会效益充分体现在学到更到党性知识，学员对会议及多媒体设备、办公家具设施、学员宿舍生活用具、食堂餐饮及卫生条件等的评价都非常满意。

（六）绩效评价实施过程

这次绩效评价工作按照严格的程序和规范。具体实施步骤如下：

1．准备阶段

（1）成立绩效评价工作组

本项目评价以湖北中天诚资产评估有限公司为主体，由熟悉财政、财务、评价分析的专业人员，并聘请了相关的专业人士共同组成绩效评价工作小组。

（2）制定绩效评价计划

查询黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的有关资料，与有关部门联系了解项目的特点以及考核目的，经与评价领导小组商讨，形成项目绩效评价计划书。

（3）指标初步设计

2015年黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费补助资金的使用情况、管理体系等项目概况，并向评价领导小组提交初步绩效评价指标。

（4）指标研讨与修订

将指标体系征询日博网址相关科室建议，征询有关专家建议，经与评价领导小组商榷，确定项目绩效评价指标。

2．现场工作阶段

（1）基础数据与资料的收集

根据申报资料清单，核对项目实施方申报的资料是否齐全。

（2）资料的整理及分析

根据日博网址提供的2015年黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的筹集和拨付资料，黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费总金额1000万元，2014年运行费抵付100万元，2015年拨付资金600万元，2016年拨付资金300万元。

（3）现场考评

确定延伸核查单位名单，评价工作小组成员深入项目实施单位，对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费开展现场考评工作，分别进行综合访谈、财务审计，听取项目实施单位对该项目的详细介绍，完成现场考评工作各类表格，并抽查项目相关档案资料等。

（4）其他信息和资料的采集

由日博网址、黄石市委党校、项目实施单位提供各项评价材料。同时，评价工作小组通过信息媒体等收集项目相关系统外资料。

3．评价分析

（1）基础数据与资料的审核

审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据表。

（2）项目决策分析、管理分析、绩效分析

对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费管理制度建设与执行等管理情况以及项目资金使用、成果统计等绩效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，分析该项目的实施效果。

（3）评价指标体系确定

评价工作小组根据对项目的进一步了解及结合现有资料，完善绩效评价指标体系。

（4）评价指标计量及综合评价

计算绩效评价指标，根据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。

（5）形成问题和建议

对绩效评价过程中发现的问题进行归总，并提出相关建议。

4．报告阶段

（1）撰写初评报告

撰写黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费绩效评价报告初稿。

（2）反馈并修改报告

将初评报告发送给日博网址审阅，根据日博网址的反馈意见对初评报告进行修改，最终完成评价报告。

（3）报告审核及提交

将修改后的报告提交有关专家组进行评审，根据评审意见对报告进行再次修改。通过专家组评审后，向日博网址提交正式绩效评价报告。

5．归档

对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。

（七）本次绩效评价的局限性

本次绩效评价的局限性主要体现在以下两个方面：

1、对于业务经费项目的评价较难衡量其产出和效益，尤其是在经济效益和社会效益衡量方面，缺乏相应的量化指标；

2. 评价主要是依据项目单位提供的基础数据表和有关信息进行，准确性受到项目单位所提供信息的主动性、完整性和真实性制约。

3．受制于单位的特点和性质，此次绩效评价的相关外部数据不易获得，大量数据来自于单位自身提供。绩效考核指标不明确，我们根据实际征询相关部门及专家意见，评价结果可能受其影响。；

4．最终确定的评价方法具有一定的主观性，相比于客观的评价方法，可能存在一定的差异。

另外，社会调查问卷虽然已设计，并进行了试调查，但没有来得及全面展开抽样调查工作，满意度指标的得分理由可能不够充分。

三、项目绩效分析

（一）项目决策

2015年黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目决策工作可以从项目定位、项目目标、决策过程三个方面进行分析。

1、项目定位

（1）目的明确性和立项规范性

黄石市委委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目，根据2013年6月7日黄石市委常委会要求，黄石市委党校迁建工程必须于2013年11月20日前实现竣工验收交会使用，年底黄石市委党校完成整体搬迁。按照这一建设目标，黄石市委党校加紧实施工程外物品购置和信息化建设工作。

项目立项有政策和事实依据，拨付和使用、管理按规定程序申请并审批，程序完备。

2、项目目标

项目总体目标明确，但缺乏具体、细化、量化的阶段性绩效目标。

（1）绩效目标的内容及合理性

开展黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目。根据黄石市政府的文件精神，总体规划、分步实施，结合本地实际情况，制定了比较详细和明确的工作，如各年度主城区黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置方案、购置清单、实施细则，投资预算等，但绩效目标考核还不够细化和量化。

（2）资金与目标匹配性

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目是为保证新校区工程竣工后物品和信息设备采购、安装和调试，确保新校区能如期投入使用。

购置经费总金额1000万元：其中2014年拨付新校区工程外物品及信息化设备购置预算经费100万元（由于2014年新校未运行，用2014年部门预算中运行经费100万元抵扣），2015年财政拨付资金600万元，2016年财政拨付资金300万元。

3、决策过程

项目过程管理包括投入管理、财务管理、业务管理，主要评价财政拨付资金到位率、资金到位及时率、资金使用率、资金使用合规性、规制健全性有效性、管理措施完善性、制度执行有效性、项目质量可控性。

在项目过程管理中，各项目承担单位按照专项资金项目财务管理办法，落实自筹资金和其它配套条件，单独核算，专款专用。基本上都建立了相应的机构，制订了有关制度和管理措施，并按规定建立了财务、资产管理制度，未发现截留、挤占、挪用、质押担保专项资金的现象，保障了项目的顺利实施和资金的规范、安全运行。

（1）投入决策

主要评价项目定位和项目目标，含立项合理性、立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、资金与目标匹配性。项目目的及其绩效目标比较合理、可行，立项公开规范，资金与目标匹配性也较好。个别项目节点绩效目标无量化指标，简单、抽象，可考核性较差，节点完成目标缺乏支撑材料说明，给绩效评价工作带来一定困难。

（2）决策依据

黄石市市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费的请示批文（黄财政文【2013】268号文）

（中共黄石市委党校文件《关于申请拨付新校区工程外物品及信息化设备购置经费的报告》（黄校字[2013]15号）

《黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费管理办法》；

（3）决策程序

申报、批复程序符合规定流程。项目如有调整需履行相应手续。

项目申报时，没有《项目申报表》，故对项目绩效目标无指标性考核；

（二）项目过程管理

1、管理组织机构

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目预算单位为日博网址，执行单位为中共黄石市委党校，中共黄石市委党校为黄石市委、市政府直属事业单位，是黄石市委、市政府培训轮训党员领导干部、理论骨干及国家公务员、公共管理人员和政策研究人员的学校。主要职责是：深化教学改革，努力夯实科研基础，逐步完善后勤管理，着力加强队伍建设，认真履行培训轮训职责。

（1）资金到位时效性

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费由黄石市财政直接拨付，其中：2014年拨付新校区工程外物品及信息化设备购置预算经费100万元（由于2014年新校未运行，用2014年部门预算中运行经费100万元抵扣），2015年财政拨付新校区购置经费600万元，2016年财政拨付新校区购置经费300万元。

资金到位时效性主要考核资金到位时间对项目实施的影响程度，即：资金是否能及时到位，是否影响项目进度。

资金来源情况如下表：

2、采购管理

采购项目支出占黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目预算的绝大部分。中共黄石市委党校严格按照《政府采购法》、《湖北省省级政府采购实施规定》等文件规定和要求实施政府采购，成立了政府采购工作专班，并根据采购专班人员处室职责，实行分工责任制，分别对口财政厅、采购中心业务部门，完成计划编制、送审报批、采购办理、验收等工作。采购项目均责成专人负责，采购计划、招投标文件、询价单、采购合同、验收报告、执行情况表等材料完备，采购程序合规。

对于部门集中采购的项目，因按不同情况采取公开招标，邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行政府采购。黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目政府采购项目中，有1个项目采取公开招标方式进行采购，1个项目采取单一来源采购方式，8个项目采取竞争性谈判采购方式，其他项目采用询价采购方式。采购情况如下表所示。

表3-2 项目政府采购情况

项目名称	采购方式
1、会议及多媒体设备	竞争性谈判
2、多媒体测试室、LED显示系统和一卡通系统设备	竞争性谈判
3、云电脑	单一来源采购
4、液晶电视	竞争性谈判
5、报告厅座椅	竞争性谈判
6、教学家具	竞争性谈判
7、生活家具	竞争性谈判
8、钢制家具	询价采购
9、办公家具	公开招标
10、餐桌椅家具	竞争性谈判
11、窗帘与安装	询价采购
12、床上用品	询价采购
13、席梦思床垫	竞争性谈判

3、财务管理

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目工程建设目标任务，工程进度、建设成本、资金使用等情况，制定了黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费保障金的年度资金使用计划，资金的拨付及使用有完整的审批程序和手续，未发现有截留、挤占、挪用和虚列项目支出的情况。

各项目主体单位在财务管理制度建设、机构设置、会计核算及账务处理、专账专付等方面管理比较规范。项目资金管理严格执行财务报销签字制度，资金支付按工程项目进度，经市投资审计局按项目跟踪审计确认付款金额。

制订严格的财务报销签字制度及建立严格的人员管理机制。

4、项目实施管理

黄石市委委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费资金项目的实施有明确的项目主体，各管理部门有具体的内设机构。

（三）项目产出效果

1、资金使用情况

（1）资金拨付、到位情况

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目市级财政资金预算安排1000万元，实际拨付市级财政资金1000万元，由中共黄石市委党校根据项目预算内容和支出情况进行安排使用，主要用于新校区工程外物品及信息化设备采购、安装和调试等。

经核实，黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目预算资金在执行年度内按计划拨付到位，财政资金拨付率及到位率为100%。

（2）黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目财政资金预算与支出情况

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目财政资金由市级财政全额拨款，预算核定金额1000万元，截止2016年4月底，合同金额为911.17万元，实际支出金额851.12万元，另有60.05万元为项目质保证尾款，需后期支付，合计需支出911.17万元，剩余未用预算金额88.83万元。

表3-4 黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置

经费项目支出明细表

单位万元

序号	项目	中标金额	已支付	未支付	备注
1	会议及多媒体	402.50	378.29	24.22
2	教学及办公家具	279.59	251.63	27.96
3	学员楼用品	142.42	136.50	5.92
4	食堂	45.53	43.58	1.96
5	校园零星	41.12	41.12	0.00
		911.17	851.12	60.05

表3-5 黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目

支出明细表——年度分项

序号	年度	支出项目	预算核定金额（万元）	实际支出金额（万元）	未支付（万元）	备注
1	2014	生活家具部分货款	180.00	81.00	0	2015年支付81万元
		2014年度小计		81.00
2	2015	生活家具货款	0.00	81.00	18.00
3	2015	会议及多媒体系统设备	172.51	155.26	17.25
4	2015	多媒体测试室、LED显示系统和一卡通系统设备	51.44	46.29	5.14
5	2015	弱电工程委托监理费	1.80	1.80	0.00
6	2015	云电脑服务采购工程款	56.25	56.25	0.00
7	2015	液晶电视	87.72	87.72	0.00
8	2015	有线电视初装费	8.40	8.40	0.00
9	2015	钢制家具	19.33	17.40	1.93
10	2015	自助餐用品	12.90	12.90	0.00
11	2015	窗帘	26.63	25.30	1.33
12	2015	床上用品	41.42	39.35	2.07
13	2015	保洁用品	9.37	9.37	0.00
14	2015	客房小件	17.37	17.37	0.00
15	2015	台灯	3.47	3.47	0.00
16	2015	电水壶	3.00	3.00	0.00
17	2015	布草柜	3.39	3.39	0.00
18	2015	体育用品	10.49	10.49	0.00
19	2015	石球	1.27	1.27	0.00
20	2015	土地证宗地图测绘费	1.98	1.98	0.00
21	2015	零星工具等	21.00	21.00	0.00
		2015年度小计		603.01
22	2016	报告厅椅套	2.96	2.96	0.00
23	2016	报告厅座椅	18.22	16.39	1.82
24	2016	教学家具	3.20	3.20	0.00
25	2016	厨房用品	6.08	6.08	0.00
26	2016	办公家具	39.98	35.98	4.00
27	2016	教学家具	40.28	36.25	4.03
28	2016	自助餐餐台及宣传制作费	5.42	5.42	0.00
29	2016	餐桌椅	21.14	19.18	1.96
30	2016	席梦思	25.16	22.64	2.52
31	2016	枕套、被套	12.61	12.61	0.00
32	2016	校园交通标志施工工程款	2.90	2.90	0.00
33	2016	卫生间隔墙	2.30	2.30	0.00
34	2016	开水器	1.18	1.18	0.00
		2016年度小计		167.10
		合计	911.17	851.12	60.05

（3）项目财政资金管理情况

1）资金管理

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目制定年度资金计划和工作目标，并对资金计划进行合理分析，与工作任务有一定的相关性，考核指标比较明确。资金实行专款专用，单独核算，项目实际支出与项目计划投入资金的用途相符，基本符合《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的规定。

2）预算管理

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目的预算编制合规具体，具有明确的预算支出方向，做到了资金预算编制能够按照财政编制口径来编制，支出事由清晰。预算支出安排具体，一般都能与对应的用途和事项相关联，支出方式符合规定要求。

财政部门2014年拨付新校区工程外物品及信息化设备购置预算经费100万元（由于2014年新校未运行，用2014年部门预算中运行经费100万元抵扣），当年党校并没有搬迁，该经费没有正当使用途径；财政部门也没有收回。2015年度党校开始实施搬迁，当年另行拨付运行费用。只有将2014年没有收回的运行费用100万元抵付新校区工程外物品及信息化设备购置预算经费。

3）财务管理

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目财务管理制度上执行行政单位相关财务制度，设立专项资金专户，资金拨付使用严格按照程序执行，以保证财政资金的安全完整，且中共黄石市委党校内部有比较完整的财务管理规定和制度，主管人员熟悉相关预算资金管理的法规；有严格的财务报销签字制度、印鉴管理制度、人员牵制制度和内部自审自查制度，账簿及原始凭证齐全，账实基本相符，手续基本齐备，会计账务保存完整，能够比较全面反映部门资金使用的财务信息和实际状况。

建立了《中共黄石市委党校物资采购管理办法（试行）》。

2、项目完成情况

该项目已完成会议及多媒体的建设工程，购买教学及办公家具，学员楼生活用品，完成学员食堂，校园零星建设。总计投资911.17万元，完成全部投资的91.11%，预计2016年底能完成全部预算投资。

如下图：新校区购置物品及设备相关图片

3、黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备采购及安装质量

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备采购及安装后是否及时组织相关部门办理竣工验收，根据各项目的验收质量合格率及建设成本节约率评定绩效得分情况。

具体情况如下表：

表3-6 黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备采购及安装

竣工验收明细表

序号	项目	是否竣工验收	验收时间	备注
1	云电脑采购及安装	是	2015.11.9
2	多媒体测试室监控系统、LED屏显示系统及一卡通系统	是	2015.11.08
3	体育器材	是	2015.11.16
4	餐饮中心桌餐餐具	是	2015.11.06
5	餐饮中心自助桌餐具	是	2015.11.06
6	保洁用具	是	2015.11.06
7	客房小件	是	2015.11.06
8	厨房杂件	是	2015.11.06
9	1号学员楼400人报告厅剧场椅	是	2015.12.3
10	1号教学楼课桌椅、主席台桌椅	是	2015.12.8
11	5号餐饮中心餐桌椅家具	是	2015.12.3
12	6、7、8号学员楼席梦思床垫	是	2015.11.16
13	3号办公楼的办公家具等	是	2015.11.16
14	6、7、8号学员楼的生活家具	是	2015.11.16
15	6、7、8号学员楼的电视	是	2015.11.6
16	1号教学楼、2号图书楼、3号办公楼、5号餐饮中心；6、7、8号学员楼窗帘	是	2015.11.6
17	学员楼床增加的床上用品	是	2016.1.26
18	钢制家具	是	2015.11.6

2、项目效益

学员对黄石市委党校新校区—多媒体教学设施满意度调查

学员对黄石市委党校新校区—办公家具满意度调查

学员对黄石市委党校新校区—生活用具及设施满意度调查

学员对黄石市委党校新校区—餐饮及卫生条件满意度调查

学员对黄石市委党校新校区—体育娱乐设施满意度调查

3、社会效益

社会效益体现在目标群体对黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目的学习程度，主要体现在：A.提高党员廉洁奉公政治性 B.学到更到党性知识 C.提高领导干部政策水平 D.对非党员没有作用 E.没有学到东西

4、可持续性效益

评价工作人员了解到，黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备采购和安装已基本购置完成，运行稳定可靠，未发生较大的故障事件，正常运行率均维持在100%以上，主要设施设备完好率在95%以上。设备维护有60.05万元质保金未付，所有设备有《采购协议》。

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目人员配备上实行分工负责制，人员职责划分清晰，为建设项目的持续进行提供了基本保证。现有运行经费人员能保证项目持续正常运行。

四、评价结论

（一）评分结果

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目绩效评价采用了上述评价程序和评价方法，经专家组评定，综合评分结果为91分。

表2-1 黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费

绩效评价指标体系

一级指标	分值	二级指标	三级指标	分值	评分值	指标解释
项目决策	20分	项目目标	总体目标	3.0	3	(1)目标明确程度(20%)；(2)目标内容具体程度(20%)；(3)目标细化程度(30%)；(4)目标量化程度(30%)。
		项目目标	阶段性目标	3.0	3
		决策过程	项目依据	4.0	4	(1)项目政策依据(30%)；(2)项目是否符合实际情况/需求(30%)；(3)项目与十二五规划的一致性(20%)；(4)项目制定有中长期规划(20%)。
		决策过程	立项程序	4.0	2	(1)项目立项条件(30%)；(2)项目申报程序合规性(30%)；(3)项目批复(20%)；(4)项目进行了可行性研究/论证，编制了项目实施方案(20%)。
		资金分配	项目预算	6.0	6	(1)项目预算编制符合相关预算管理办法(30%)；(2)预算支出明细清晰具体(20%)；(3)预算年度绩效指标具体、细化、量化(30%)；(4)预算采购安排清晰具体(20%)。
项目过程管理	35分	投入管理	资金到位率	1.5	1.5	实际到位资金/计划到位资金×100%
			资金到位及时率	1.5	1.5	资金到位时间对项目工作的影响程度
			预算执行	2.0	2	(1)有预算经费使用的相关制度规定(20%)；(2)严格做到专项专用(30%)；(3)不挤占项目资金(20%)；(4)不超标准开支(30%)。
		财务管理	管理制度健全性	3.0	3	(1)全面建立规范财务管理制度(25%)；(2)主管人员熟悉相关预算资金管理法律法规(25%)；(3)设立项目资金专款帐户、责任人清晰明确(25%)；(4)合理合规建立相关账目、科目(25%)。
			执行制度有效性	4.0	4	(1)建立严格的财务报销签字制度(20%)；(2)建立严格的印鉴管理机制(20%)；(3)建立严格的人员牵制机制(30%)；(4)建立严格定期内部自审自查制度(30%)。
			财务信息质量	3.0	3	(1)账簿证件齐全、账实相符、会计核算清楚规范(20%)；(2)原始凭证符合要求，手续齐全(20%)；(3)会计账务保存完好(20%)；(4)严格执行各项经费独立核算(20%)；(5)核算方法合规(20%)。
		资产管理	管理机构	4.0	4	(1)组织机构健全(30%)；(2)组织机构设置合理(20%)；(3)分工明确(20%)；(4)工作有效(30%)。
			管理制度	4.0	3	(1)管理制度建设：包括资产管理制度、责任制度、考核制度、检查验收制度等(50%)；(2)制度执行（50%）。
			实施管理	6.0	6	(1)项目采购管理：是否严格执行政府采购规定(30%)；(2)项目组织及实施安排科学合理(30%)；(3)项目有专人负责(20%)；(4)项目验收材料、总结报告(20%)。
			管理考核	6.0	4	(1)资产管理有定期考核制度(40%)；(2)资产后期管理维护完备(30%)；(3)考核效果(30%)。
项目产出效果	45分	项目产出	建设完成率	3.0	2	(1)硬件建设(50%)；(2)软件建设(50%)。(已完成数量/计划数量×100%)
			建设及时率	4.0	3	（1）软硬件设施配套及时(40%)；（2）设备选型先进及时性(30%)；（3）设备支出的合理性、及时性(30%)。
			正常运行率	3.0	3	物品及信息化设备应用系统（机房、局域网、网站及集群系统等）正常运行情况
		项目质量	数字化建设比重	3.0	3	数字化建设占项目建设情况的比重
			购置资产合格率	3.0	3	按100%合格达标率
			数字化率水平	4.0	4	数字化教学设备的先进程度
		服务对象满意度	学员教学设备满意度	3.0	3	服务对象满意度调查表
		服务对象满意度	学员生活设备满意度	3.0	3	服务对象满意度调查表
		资产利用	资产利用率	5.0	3	1-资产闲置率/全部资产×100%
		资产利用	资产功能适用性	5.0	5	所有购买的资产能否满足教学生活的设计要求
		社会效益	政治性	2.0	2	维护党的方针政策，遵纪守法
		社会效益	服务性	2.0	2	自觉为社会提供高效优质服务
		可持续影响	设备维护	2.0	2	设备维护有质保金及采购合同；
		可持续影响	人员经费	3.0	3	经费投入水平对总体目标实现的保障
	小计			100	91

（二）主要结论

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费是根据黄财政文［2013］268号文，预算购置经费1000万。

最后采用加权平均法得出综合绩效评分为：91分，

评价结果类型为： A+

评价等级结论为：优。

五、主要经验及做法、和建议

（一）主要经验

（3）项目财务管理健全：采购程序合规，所有物品设备采购都采用招投标方式，并验收合格，三人审核后付款，保留10%质保金。

（二）不足和建议

（2）项目申报不规范，无《项目绩效目标申报表》，年度绩效目标模糊，缺少细化、量化的指标。评价中只能就事论事，很难分析已开展了的工作是否符合项目整体工作要求，技术配置是否符合要求等。

针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：

六、其他需要说明的问题

1、本次评价工作是在评价领导小组的指导和项目实施单位的配合下完成的，评价小组具体实施评价工作和撰写报告。评价报告及结论受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制。

2、本次评价中，评价小组仅对项目资金预算及使用情况进行了审核，项目评价中运行及结果数据未能做到全面核实（仅对大额拨款项目单位运行及结果数据进行了抽样调查），数据的真实性和相关性由项目实施单位负责。

3、受评单位提供了绩效评价报告相关的大部分基础工作材料和资金财务核算资料，并对其真实性、合法性、完整性负责。绩效评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价小组尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据，但由于受客观因素的限制，大部分在相关部门和单位提供的现有资料的前提下，结合应有的职业判断做出尽可能可靠的评价结论。本报告使用人对评价结果的把握应建立在对本报告所提供的有关评价结果的各项条件及说明的认真阅读和理解的基础之上。

4、本公司与委托评价单位之间不存在任何特殊的、需要回避的利害关系，评价人员在评价过程中恪守了职业道德规范。

附件：

1、2015年黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费项目支出明细表

2、2015年“黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费”财政支出项目绩

效评价指标体系

3、黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费问卷调查表

4、访谈调查记录

5、相关制度文件清单

项目负责人：李怡民

评价成员：杜秀兰、郝春霞、彭涛

湖北中天诚资产评估有限公司

2016年6月1日

黄石市委党校新校区工程外物品及信息化设备购置经费财政项目资金绩效评价报告

一、概述

（一）主要经验

（二）不足和建议

前 言

一、项目基本情况

二、绩效评价工作情况

（四）绩效评价方法

（五）证据收集方法

1、案卷研析

（六）绩效评价实施过程

三、项目绩效分析

2、项目目标

1、管理组织机构

2、采购管理

（三）项目产出效果

3、社会效益

4、可持续性效益

四、评价结论

五、主要经验及做法、和建议

（一）主要经验

（二）不足和建议

六、其他需要说明的问题

前言